20 марта 2017 года на Экспертном совете при ФАС России по развитию конкуренции в сфере розничной торговли* подвели итоги первого мониторинга соблюдения поправок в Закон о торговле и озвучили предложения по модернизации торгового законодательства.
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации ФАС России завершила предварительный анализ применения поправок Закона о торговле, вступивших в силу 15 июля 2016 года. Ведомство осуществляло проверку договоров поставки между торговыми сетями и поставщиками продовольственных товаров, заключенных или перезаключенных после 15 июля 2016 года и соответствие их положений требованиям Закона о торговле и антимонопольного законодательства.
Презентуя результаты анализа, начальник Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России Тимофей Нижегородцев отметил, что в ходе проверки территориальные органы ФАС чаще всего (439 договоров поставки, 34% от общего числа выявленных нарушений) выявляли признаки нарушения ч.7 ст. 9 Закона о торговле, выразившееся в установлении сроков оплаты товаров в нарушение законодательным требованиям. Порядка 22% от общего числа выявленных нарушений (282 договора поставки) содержат признаками нарушения ч.4 ст. 9 Закона о торговле, в части установления для поставщиков продовольственных товаров обязанностей по выплатам вознаграждений свыше 5%, установленных законом.
«Проверка показала, что больше всего прямых нарушений торгового законодательства допустили региональные и муниципальные ритейлеры. Мы продолжим контролировать соблюдение норм Закона о торговле. Итоги второго этапа, предусматривающего квалификацию выявленных нарушений антимонопольного и торгового законодательств, будут подведены в 3 квартале 2017 года. По всем фактам нарушений, выявленных в ходе проверок, будут возбуждены дела», - подчеркнул заместитель руководителя ФАС России Андрей Кашеваров.
Также в ходе заседание был рассмотрен вопрос размера штрафных санкций, устанавливаемых торговыми сетями в отношении поставщиков товаров. «Самая часто заявляемая проблема со стороны поставщиков - резкое увеличение штрафных санкций за нарушение условий договора и отсутствие зеркальных штрафов для сетей, - сказал Тимофей Нижегородцев. – Отношения между поставщиком и торговой сетью основаны на преобладающей рыночной силе торговой сети, что позволяет последней злоупотреблять своим положением». Ранее отрасль разработала кодекс добросовестных практик (КДП), в котором размер штрафа ограничивался 15% от объема поставки. Однако КДП не соблюдался всеми, а в настоящее время его действие приостановлено.
Кроме того, был поднят вопрос возврата товара. «Невозможно допускать практику, при которой торговая сеть получает товар надлежащего качества, но по истечению какого-то времени возвращает товар с истекающим сроком годности без изменения его цены. С истекшим сроком годности товар возвращать нельзя», — пояснил начальник отраслевого управления ФАС.
Завершая выступление, Тимофей Нижегородцев подчеркнул, что ФАС России выступает за совершенствование регулирования в области розничной торговли и в связи с этим предлагает создать совет рынка, состоящий из трех палат: производителей, торговых сетей, регуляторов и законодателей. В случае если ритейлеры и поставщики не смогут договориться сами, тогда третья палата будет принимать решения на законодательном и контролирующем уровне.
Подводя итоги заседания, Андрей Кашеваров отметил, если межотраслевой экспертный совет не может самостоятельно урегулировать рабочие отношения, то целесообразно его трансформировать в совет рынка. Также он отметил: «если практика наложения штрафов не будет урегулирована участниками рынка самостоятельно, то потребуются поправки в закон».
