-
18.05.2017 08:27:35Чиновники поспорили об алкоголе. Минэкономики и Минфин по-разному смотрят на либерализацию торговли
-
18.05.2017 08:26:27Продмаг попал в окружение. Небольшие магазины просят защитить их от крупных розничных сетей
-
18.05.2017 08:25:27Ретейлеры попросили приставов не блокировать счета за долги
-
18.05.2017 08:24:26Проверенным Роскачеством товарам упростят получение сертификата ГОСТа
-
18.05.2017 08:23:44Возрождение ГОСТа
-
18.05.2017 08:22:12Депутаты Госдумы требуют один сорт колбасы из мяса
-
17.05.2017 08:10:22Импортозамещение: факты и тренды на ПРОДЭКСПО-2017
-
16.05.2017 06:19:30РОСПиК продолжает работу по программе реформы контрольной и надзорной деятельности
-
15.05.2017 07:54:32В ЕАЭС создают систему оповещения об опасных товарах
-
15.05.2017 07:53:27Общий объем рынка мяса птицы в России составил 1101,9 тыс. тонн в убойном весе
-
12.05.2017 06:52:39Минпромторг предложил увеличить стоимость лицензии на алкоголь для торговых сетей
-
12.05.2017 06:51:10Ритейлеры заявили о риске остановки продаж из-за дефицита накопителей данных для онлайн-касс
-
12.05.2017 06:50:19Эксперты мясной отрасли противятся контролю государства за качеством продукции
-
12.05.2017 06:47:58Каков бобр на вкус
-
11.05.2017 08:53:17Бизнес перестанут проверять после каждой жалобы граждан
-
11.05.2017 08:52:32Минфин поддержал программу продовольственных карточек
-
11.05.2017 08:51:44"Макдональдс" перейдет на российскую курицу и говядину
-
11.05.2017 08:50:38Минпромторг предложил смягчить требования к продавцам алкоголя
-
11.05.2017 08:49:13Nestle просит Минсельхоз РФ разрешить не указывать на этикетках о наличии пальмового масла
-
11.05.2017 08:48:26Стратегия повышения качества продовольствия может навредить бизнесу - эксперты
- Минэкономики разошлось во взглядах на либерализацию розничной продажи спиртного с Минфином и подчиняющимся ему РАР. Если Минэкономики готово поддержать предложения Минпромторга, смягчающие требования к обороту алкоголя, то кураторы рынка категорически против них.
Предложения Минпромторга по либерализации госрегулирования продаж алкоголя готово поддержать Минэкономики. Это следует из протокола заседания рабочей группы, которое прошло 28 апреля у замминистра экономического развития Олега Фомичева (копия документа есть у “Ъ”). В нем отмечается, что предложения требуют доработки лишь в части подхода к использованию и расчету статистических данных. В пресс-службе Минэкономики “Ъ” пояснили: для объективной оценки влияния и эффективности госрегулирования на рынке алкоголя необходимо разработать единые критерии формирования статистических показателей.
Как ранее писал “Ъ”, Минпромторг разработал пакет предложений по оптимизации госрегулирования продажи алкоголя. В частности, министерство выступает за упрощение и удешевление лицензирования розницы (предлагается разный размер госпошлины для разных населенных пунктов: 65 тыс. руб. в год за один объект в городах федерального значения, 26 тыс. руб.— в остальных городах, 3,5 тыс. руб.— в селах). Также Минпромторг предложил смягчить территориальные ограничения для розницы и требования по наличию в собственности или аренде стационарного магазина площадью не менее 50 кв. м. Чиновники министерства настаивают и на пересмотре акцизной политики, предлагая перераспределить сборы от акцизов в пользу региональных и местных бюджетов исходя из объемов легальных розничных продаж. Реализация этих и других мер, считают в Минпромторге, позволит за год-полтора сократить долю нелегальных розничных точек по продаже алкоголя до 5–8% с сегодняшних 30%, а долю нелегального крепкого алкоголя и суррогатной продукции — до 5–15% (вместо нынешних 50–70%).
Идею либерализовать регулирование торговли спиртным считают правильной и в Федеральной антимонопольной службе (ФАС), сообщается в протоколе рабочей группы. «Среди предложенных есть меры, которые можно реализовать в текущий момент, а есть те, которые требуют дополнительной проработки и учета последствий»,— пояснил начальник контрольно-финансового управления ФАС Владимир Мишеловин. В качестве примера он указал, что требования по расстоянию между местами продаж алкоголя и социальными объектами (учебные и медицинские учреждения и др.) можно изменить на федеральном уровне уже сейчас.
Между тем РАР считает нецелесообразным поддерживать инициативы Минпромторга, так как они не отвечают «Концепции реализации госполитики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией до 2020 года», сказано в протоколе совещания. По мнению ведомства, есть возможность решить некоторые проблемы, обозначенные в предложениях Минпромторга, через усиление ответственности за нарушения в сфере производства и оборота алкоголя. В пресс-службе РАР вопросы “Ъ” переадресовали в Минфин. Там, в свою очередь, сообщили, что министерство поддерживает только те идеи Минпромторга, которые касаются усиления госучастия и принятия мер по формированию модели трезвого образа жизни. Минфин выступает против предложений Минпромторга снять ограничения, связанные с потреблением спиртного, и ослабить требования к его продавцам. «Ограничения и требования выполняют функцию барьера для алкоголя, препятствуя проникновению на рынок недобросовестных продавцов и ограничивая доступность алкоголя для несовершеннолетних»,— уверены в Минфине.
В том, что либерализация алкогольному рынку действительно необходима, не сомневается директор ЦИФРРА Вадим Дробиз. Однако отмечает он, вес Минфина при решении таких вопросов намного больше, чем у других министерств. В начале 2016 года именно Минфину президент Владимир Путин передал функции выработки и реализации государственной политики в сфере производства и оборота алкоголя.
- Торгово-промышленная палата предложила ограничить присутствие крупных торговых сетей в небольших населенных пунктах.
"К нам постоянно обращаются представители малого и среднего торгового бизнеса с просьбой защитить их от влияния крупных торговых сетей, - рассказала вице-президент палаты Елена Дыбова. - Есть примеры из разных регионов - Тверской, Липецкой, Рязанской и других областей - свидетельствующие о том, что когда в населенный пункт заходит федеральная сеть и открывает свои магазины, то в округе закрываются по 20-30 торговых точек и локальных производств. Разве это нормально? В условиях снижающегося покупательского спроса, надо, напротив усиливать конкуренцию между продавцами".
Как рассказала "РГ" Елена Дыбова, ТПП готовит обращение в минпромторг с предложением запретить вхождение федеральных торговых сетей в населенные пункты с населением менее 100 тысяч человек. По крайней мере, пока не выправится экономическая ситуация в стране. "У федеральных сетей розничные цены такие как для небольших магазинов - закупочные, - подчеркивает Дыбова. - Понятно, что покупатели, которые сейчас ограничены в средствах, идут к ним". Вроде бы то, что у людей появляется выбор в пользу экономичных товаров, хорошо. Но есть и обратная сторона медали. Каждый закрывшийся маленький магазин - это минус рабочие места. А торговля в нашей стране за последние 30 лет - это лидер по доходам в бюджет и по занятости населения. В ней заняты свыше 12 миллионов россиян или более 18 процентов экономически активного населения. Ежегодные доходы от торговой деятельности исчисляются триллионами рублей. Для населения небольших городов и поселков торговля - один из источников существования. Ведь помимо розничных магазинов в малых городах и сельской местности создаются локальные сельхозпроизводства, заточенные на конкретные торговые точки, либо сами их открывающие. И с приходом федеральных сетей вся эта цепочка рушится.
Федеральные сети, а их в России сегодня около 20, мало работают с фермерами. Им это просто невыгодно. Почему в сетевых магазинах всегда примерно одинаковый ассортимент товаров? Потому что ретейл ориентирован на крупных производителей. Как поясняет директор Союза независимых сетей Сергей Кузнецов, чем выше объемы закупок, тем ниже закупочные цены. Естественно, что огромные закупки могут обеспечить лишь крупные производства. Поэтому мы и видим на полках однотипные йогурты, колбасы и сладости.
Но в России, как уточняет Сергей Кузнецов, существует и средний сегмент торговли - региональные торговые сети. Их более 70. Как раз они и работают с локальными и индивидуальными производителями, привлекая покупателя именно натуральностью продуктов. Но если этот формат был привлекателен до кризиса 2014 года, то сейчас таким региональным сетям очень сложно конкурировать с "федералами". Ведь фермерская сметана и творог все равно стоят на порядок выше, чем продукция массового спроса. "Мы готовим обращение в ФАС с просьбой узаконить деятельность торгово-закупочных союзов, - добавляет Сергей Кузнецов. - Сейчас разница в закупочных ценах для федеральных и региональных сетей составляет 30-40 процентов. Раз отдельные региональные сети не могут позволить себе большой опт, надо делать закупки сообща. Сегодня это невозможно именно из-за антимонопольного законодательства, которое подразумевает сговор при совместных закупках. Необходимо либо менять закон, либо разъяснение ФАС".
По мнению директора Центра конъюнктурных исследований НИУ ВШЭ Георгия Остапковича, в развитии сетей нет ничего страшного, но сети не должны доминировать, а у людей должно быть право выбора. Причем не только выбора в сторону меньшей цены, но и высокого качества. "Я всегда призываю к развитию всех форм торговли, - поясняет Остапкович. - Цены сами начнут падать, когда рядом будет несколько торговых точек разных форматов. В Польше проводили исследование. Когда рядом работали два магазина, цены падали на 5 процентов, когда 3, то уже на 10 процентов".
За многоформатную торговлю выступает и минпромторг. По словам главы министерства Дениса Мантурова, ведомство готовит послабления для ярмарочной, рыночной и мобильной торговли. "Наша задача - создать комфортную среду для всех форматов: малых и средних форм торговли, федеральных сетей, ярмарочной деятельности", - отметил он.
По словам министра, торговым сетям, вопреки расхожему мнению, не так-то просто войти в тот или иной регион. В мире развитие крупных сетей ничем не ограничено, поэтому в европейских странах их доля в торговле составляет 65-95 процентов. У нас есть порог ограничения: в региональной торговле не может быть более 25 процентов присутствия сетей.
Мантуров подчеркнул , что только запретами нечего не добиться. В качестве примера он привел инициативу о запрете возврата хлебных излишков. "Мы можем запретить магазинам возвращать хлеб производителям, но это приведет лишь к тому, что торговые сети начнут у себя создавать хлебопекарни и откажутся вообще от закупок хлеба у производителей", - констатировал министр.
- Ассоциация компаний интернет-торговли попросила у Федеральной службы судебных приставов (ФССП) ослабить меры по взысканию штрафов с розничных сетей и интернет-магазинов. Действующие ныне методы ретейлеры считают чрезмерными
Ассоциация компаний интернет-торговли (АКИТ, объединяет около 30 магазинов, в том числе «М.Видео», «Детский мир» и «Связной») предлагает внести в закон «Об исполнительном производстве» поправки, которые позволят офлайн- и онлайн-ретейлерам избежать «чрезмерных» наказаний из-за незначительных задолженностей. Соответствующее обращение (есть у РБК) ассоциация направила в Федеральную службу судебных приставов в понедельник, 15 мая.
В частности, организация предлагает увеличить срок выплаты штрафов с пяти до десяти рабочих дней. Штрафы могут начисляться по решению суда, если магазин вовремя не вернет покупателю деньги за неподошедший товар или откажется оформить его возврат. Ретейлеров могут также оштрафовать, например, за неправильно размещенную вывеску или невывезенный мусор.
Часто штрафы на розничные сети и интернет-магазины налагаются в регионах, по месту совершения нарушения. И если, например, судебный пристав находится во Владивостоке, а ретейлер в Москве, погасить штрафы в установленный законом срок сложно, считает президент АКИТ Алексей Федоров.
АКИТ также просит внести в законодательство уточнения, согласно которым приставы не смогут арестовывать имущество магазинов и блокировать их счета, если на них достаточно средств для погашения штрафа. Сейчас, по данным ассоциации, штрафы и взыскания в пользу потребителей в среднем составляют менее 60 тыс. руб., что несоизмеримо меньше сумм, которые могут быть заморожены.
По словам Федорова, неконкретность закона делает возможным принятие приставами чрезмерных санкций, что чревато коррупционными рисками. «Подобные меры сами по себе являются, с одной стороны, неэффективными для взыскателя, поскольку не способствуют исполнению его требований, содержащихся в исполнительном документе, с другой — наносящими ущерб должнику, поскольку необоснованно блокируют его деятельность», — говорится в обращении АКИТ.
Предложенные поправки помогут сделать деятельность органов принудительного исполнения более прозрачной и сохранить баланс интересов всех сторон, уверен Федоров. Он ожидает, что ФССП даст ответ на предложение ассоциации в течение месяца. Получить оперативный комментарий в ФССП не удалось.
Ряд опрошенных РБК ретейлеров подтвердили, что меры, к которым прибегают приставы при взыскании платежей в рамках судебных решений, являются чрезмерными. А их либерализация позволила бы компаниям лучше контролировать издержки, что позитивно повлияло бы и на розничные цены.
«Cейчас срок для добровольного исполнения постановления пристава составляет, как правило, пять дней. С учетом необходимой проверки документов, разницы в часовых поясах и прочего он не всегда реально выполним, — говорит представитель «М.Видео». — В результате исполнительный сбор, который платит компания за нарушение сроков, выше, чем само взыскание».
Исполняющий обязанности руководителя департамента правовой поддержки онлайн-магазина «Юлмарт» Владислав Сорокин считает, что инициатива АКИТ затрагивает «действительно одну из актуальных проблем рынка электронной торговли». «В нашей практике был случай, когда пристав одного из регионов, имея исполнительный лист на 20 тыс. руб., наложил запрет на совершение регистрационных действий со всеми транспортными средствами компании», — вспоминает он.
Представители компаний «Ашан», Media Markt и «Связной», которые также входят в АКИТ, от комментариев отказались.
- Товары, прошедшие систему сертификации Роскачества, смогут получить сертификат ГОСТа по упрощенной процедуре в рамках стартовавшей в РФ масштабной проверки продуктов на соответствие ГОСТу, сообщили РИА Новости в пресс-службе Роскачества.
"В рамках введения Национальной системы стандартизации (НСС), товары, прошедшие систему сертификации Роскачества, смогут получить сертификат ГОСТа по упрощенной процедуре. Кроме того, данные исследований Роскачества на соответствие государственным стандартам будут поступать в Росстандарт для прекращения неправомерного использования маркировки ГОСТ", — говорится в сообщении.
В организации отмечают, что зачастую товары, отмеченные ГОСТом, по ряду показателей "не дотягиваются до государственного стандарта". "Около 70% всех нарушений, выявленных Роскачеством за 2 года работы, касаются маркировки товаров. При этом массовое использование маркировки ГОСТ свидетельствует о том, что знак ГОСТ положительно влияет на выбор товаров со стороны потребителей", — добавляют в Роскачестве.
При этом, по данным исследований организации, "продукция, произведенная по ГОСТу, серьезно превосходит по качественным характеристикам товары, выпущенные по ТУ (технические условия — ред.)".
Проверка
Росстандарт (находится в ведении Минпромторга) с 15 мая 2017 года начинает прием заявок от производителей продукции на участие в государственном проекте по подтверждению соответствия продукции требованиям ГОСТ, одновременно по РФ стартуют проверки товаров, отмеченных знаком ГОСТ, сообщил в понедельник Минпромторг. Уточняется, что теперь только прошедшие испытания компании получат право маркировать свою продукцию знаком национальной системы стандартизации (знаком НСС).
В случае выявления недостоверного маркирования ГОСТ производитель будет привлечен к ответственности — административной, но и уголовной в случае неоднократных нарушений. Кроме того, за введение потребителей в заблуждение о потребительских свойствах и качестве продукции (в том числе, о соответствии требованиям ГОСТ) может быть наложен административный штраф размером до 500 тысяч рублей.
АНО "Российская система качества" (Роскачество) учреждено распоряжением правительства РФ в 2015 году в целях независимого исследования качества товаров, представленных на полках российских магазинов и выдачи лучшим отечественным товарам российского Знака качества. Для этого Роскачество осуществляет исследования качества продукции и ее добровольную сертификацию, по результатам которой присваивается российский Знак качества. Процедура сертификации бесплатна для производителей.
В понедельник Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) начинает прием заявок от производителей на получение добровольного сертификата соответствия, который позволит при маркировке продукции использовать знак ГОСТа. Одновременно Росстандарт начинает проверять продукцию прямо с прилавков магазинов.
Таким образом Росстандарт, а также Министерство промышленности и торговли, в чьем ведении он находится, хотят возродить доверие россиян к ГОСТам, а также, возможно, повысить качество продукции на прилавках. Но сделать это получится едва ли.
Система ГОСТов создавалась еще в Советском Союзе. Ее проблема изначально была в конфликте интересов: государству принадлежали предприятия, государство же проверяло их продукцию на соответствие ГОСТам. Может быть, если бы у промышленности не было недостатка в ресурсах, ей бы и удавалось выпускать продукцию соответствующего качества, но реальность такова, что чего-то постоянно не хватает, а в условиях социалистической экономики дефицит был тем более ощутим. В результате государство, когда-то принявшее ГОСТы, начало постепенно снижать их планку. Чтобы условная докторская колбаса не исчезала с полок, в ее рецептуру постоянно вносились изменения, так что ее вкус становился все менее приятным.
С крушением Советского Союза, казалось бы, необходимость системы ГОСТов отпала — рыночная экономика позволяла покупателям самостоятельно выбирать товары, а систему стандартов при желании могли бы выработать отраслевые союзы. Но до реформы стандартизации и регулирования в потребительской сфере руки дошли только в начале 2000-х годов.
В 2003 был вступил в силу закон «О техническом регулировании», который разделял понятие безопасности и качества. За безопасность отвечали вновь принимаемые технические регламенты, сначала российские, а теперь Таможенного союза, а качество оставалось на совести производителя. При этом, как ни странно, сохранялись ГОСТы — правда, их смысл давно утратился и стандарты продолжали размываться.
Можно в качестве примера привести сгущенное молоко, в состав которого, в теории, должно входить только молоко и сахар. Но если сгущенка изготовлена по ГОСТу для консервов молокосодержащих сгущенных с сахаром (ГОСТ 31703-2012), то там вместо животных жиров вполне могут содержаться растительные (это в документе аккуратно называется «заменитель молочного жира»).
Иными словами, маркировка продуктов значком ГОСТ для потребителя не дает никакой гарантии качества. Проблема в том, что, как правило, качественные товары стоят дороже — а достаточно бедные в целом россияне часто не готовы переплачивать за еду. То есть даже повальная маркировка высококачественных продуктов значком ГОСТ, который вернет себе доверие потребителей, вряд ли что-то изменит в рационе питания россиян.
И все же в этом году проверки производителей начнутся в Нижегородской, Кировской, Оренбургской, Волгоградской, Омской, Свердловской областях и в Крыму, а в 2018 году проект заработает на территории всей России. Те, кто смог выпускать продукцию в соответствии с ГОСТом, получат право маркировать ее знаком Национальной системы стандартизации (НСС).
По мнению министра промышленности и торговли Дениса Мантурова, проект НСС даст возможность защитить потребителя, который «доверяет качеству продукции с указанием ГОСТов». При этом пересматривать ГОСТы, по всей видимости, никто не собирается — а ориентироваться потребителям все-таки придется не на красивые значки, а на собственный опыт, что, впрочем, не так уж и плохо, не стоит недооценивать покупателей в магазинах.
- Депутаты Госдумы от ЛДПР обратятся к президенту Российского мясного союза с тем, чтобы хотя бы один сорт колбасы сделали бы исключительно из натурального мяса — цена значения не имеет. Об этом заявил депутат Госдумы Алексей Диденко перед пленарным заседанием.
«Депутаты обратятся к президенту Российского мясного союза с тем, чтобы хотя бы один сорт колбасы сделали бы исключительно из натуральных продуктов, натурального мяса. Ни одного сорта не осталось, где не было бы примесей, химикатов, нитратов, каких-то вредных веществ», — констатировал парламентарий.
«Можно назвать ее «Особой», можно назвать ее «Кремлевской», как угодно, но все должны понимать, что настоящая колбаса есть у этого производителя», — сказал он.
Цена при этом не может быть низкой, считает депутат.
«Назначили бы цену, пускай даже и дорогую, чтобы все понимали, сколько стоит качественный отечественный сельскохозяйственный продукт», — заключил Диденко.
Итоги главного ежегодного отраслевого мероприятия индустрии продуктов питания и напитков «ПРОДЭКСПО-2017», прошедшего в феврале в Москве, подтвердили успешную реализацию политики импортозамещения. На выставке было представлено 1 543 российских производителей и поставщиков продуктов питания, что на 11% больше, чем в 2016 году.
В церемонии открытия выставки, приняли участие заместитель Председателя Государственной Думы РФ Владимир Васильев, заместитель Министра сельского хозяйства РФ Евгений Громыко, Президент Торгово-промышленной палаты РФ Сергей Катырин, Председатель Комитета Госдумы по аграрным вопросам Владимир Кашин, Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Лисовский, Генеральный директор «Экспоцентра» Сергей Беднов, представители отраслевых союзов и другие официальные лица.
Основным трендом, продемонстрированным на выставке, стал курс на импортозамещение и рост отечественного производства в пищевой промышленности и смежных отраслях. Эта задача была поставлена в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ Д.А.Медведевым в 2010 г., одной из основных задач которой являлось «устойчивое развитие отечественного производства продовольствия и сырья, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны». Особую актуальность она приобрела с подписанием Президентом РФ В.В. Путиным Указа «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» от 6 августа 2014 г.. В соответcтвии с Указом, Правительство РФ определило перечень «отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению», запрещенных к ввозу на территорию России. Эмбарго вводилось в три этапа: с 2014 года в отношении стран Евросоюза, США, Австралии, Канады и Норвегии, с 2015 года в отношении Исландии, Лихтенштейна, Албании и Черногории, с 2016 года в отношении Украины.
Это создало благоприятные условия для развития отечественного сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности. В частности, уже за 2013 — 2015 г.г. производство мяса птицы в живом весе выросло с 3830,9 тыс.т. до 4535,5 тыс.т. (на 18%); свинины в живом весе — с 2816,2 тыс.т. до 3098,7 тыс.т. (на 10%); сыров и сырных продуктов — с 435 тыс.т. до 580 тыс.т. (на 33%).
Выставка «Продэкспо-2017» подтверждает дальнейшее укрепление этого тренда. В частности, рост российского участия был отмечен в сегментах молочной, мясной, кондитерской продукции, бакалеи, спиртных напитков, консервации, чая и кофе, а также в упаковочных решениях «ПродэкспоПак», «ЭкоБиоСалоне» и регионах России.
Снижение импорта и рост экспорта отмечены в рыбной отрасли. По словам И. В. Шестакова, заместителя министра сельского хозяйства РФ — руководителя федерального агентства по рыболовству, «Продэкспо» смогла положительно зарекомендовать себя как выставка, направленная на продвижение качественной продукции. По его словам: «Экспозиция подтверждает, что процессы, идущие в области импортозамещения, постепенно становятся более успешными». Россия обеспечивает себя рыбой больше, чем на 100%, и отправляет излишки за рубеж. Таким образом, при сокращении импорта растут объемы экспорта.
Крупнейший салон выставки – «Кондитерские изделия. Снеки. Орехи. Сухофрукты. Хлебобулочная продукция» вырос по сравнению с прошлой выставкой на 18%. В нем приняли участие 344 компании. На салоне «Молочная продукция. Сыры», ставшим третьим по величине, импортозамещение также отразилось весьма существенно, – участниками стали более 160 компаний, что на 15,8% больше, чем в 2016 году.
Несмотря на то, что алкогольная продукция не была включена в контрсанкционный список, связанное с ослаблением рубля повышение цен на импортный алкоголь создало благоприятные условия для роста отечественного производства вина и крепких напитков. Этому способствовало также принятие в декабре 2014 г. революционных поправок в 171-ФЗ, регулирующий производство и оборот алкогольной продукции. В частности, поддержка производства натуральных вин, произведенных в России из собственного сырья, стала одним из приоритетов государственной промышленной политики, а их производители получили ряд преференций, включая бюджетные компенсации затрат, связанных с закладкой новых виноградников. По словам руководителя департамента пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхоза Е.В.Ахпашева, главной задачей для России остается развитие собственного производства до уровня максимального самообеспечения. Ежегодный транш в субсидирование высадки и рекультивации виноградников составит примерно 2 млрд. руб., что позволит закладывать 5-6 тыс.га. виноградников в год. Если в настоящее время отечественным виноградом обеспечивается лишь около 30% внутреннего спроса, то уже к 2025 г. планируется полностью обеспечить им потребности рынка.
Второй по величине салон «Спиртные напитки. Вино» полностью подтвердил этот тренд. Количество его участников увеличилось на 18,2% и составило 337. Экспозиция этого года пополнилась алкоголем из Японии, Болгарии, Греции, Казахстана, Кыргызстана, Китая Монако, Молдовы, Новой Зеландии, Сербии, Уругвая. Ряд российских хозяйств, включая и крымские компании, презентовали новые товарные позиции и линейки продукции, а также сообщили об увеличении объемов производства.
Одной из главных проблем, сдерживающих рост отечественного производства и импортозамещения, является несовершенство действующего законодательства. В рамках деловой программы салона состоялись XII Алкоконгресс и III Винный Форум, ставшие крупнейшей дискуссионной площадкой, на которой представители отрасли и эксперты встретились с контролирующими органами и органами власти. В аналитической секции обсуждались основные тенденции развития алкогольного рынка и были озвучены результаты исследований, проведенных как компаниями-участниками, так и Федеральной антимонопольной службой России. Главной же темой обсуждения стали вопросы государственного регулирования отрасли; в частности — несовершенство ныне действующего 171-го Федерального закона и проблема раздельного регулирования производства и оборота пива, вина, водки и дистиллятов, которые критичным образом различаются между собой как по технологии производства, так и по сложившимся в обществе моделям потребления, а также медицинским и социальным последствиям. Резолюция XII Алкоконгресса предложена к открытому обсуждению.
Выставка «Продэкспо-2017» полностью подтвердила существующие тенденции роста отечественного производства сельхозпродукции и продуктов питания. Стоит отметить необходимость постоянного мониторинга отечественного рынка в условиях проходящих реформ и его реструктуризации. Оценить текущее состояние современного алкогольного рынка России можно будет на выставке «Продэкспо-2018».
Подать заявку на участие http://www.prod-expo.ru
До встречи на «Продэкспо-2018» 5-9 февраля в Москве, в ЦВК «ЭКСПОЦЕНТР»!Российская гильдия пекарей и кондитеров (РОСПиК) продолжает принимать предложения и пожелания от субъектов хлебопечения в рамках экспертной рабочей группы по усовершенствованию контрольно-надзорной деятельности.
Напомним, что в конце апреля 2017 года состоялось первое заседание Экспертной рабочей группы РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности по направлению «Производство продуктов питания».
На заседании обсуждался перечень предложений, поступивших от производителей продуктов питания и напитков касательно вопросов актуализации и сокращения требований к ведению производственно-хозяйственной деятельности.
Для оптимизации процесса связи с представителями хлебопекарной отрасли, РОСПиК ввела онлайн-форму приема предложений по усовершенствованию контрольно-надзорной деятельности.
Теперь все предложения можно оставить в электронном виде на сайте РОСПиК, перейдя по следующей ссылке: www.breadbusiness.ru/
- Страны — участницы Евразийского экономического союза смогут оперативно информировать друг друга о продукции, способной причинить вред жизни и здоровью.
В рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) будет создана система оповещения об опасных товарах, способных нанести вред здоровью человека. Проект соответствующего соглашения прошел стадию внутригосударственного согласования в странах — участницах ЕАЭС. При обнаружении опасных товаров в стране их можно будет не только быстро отозвать с полок магазинов, но и предупредить о рисках соседние государства с помощью создаваемой системы. Ее операторами станут органы в сфере защиты прав потребителей. В Европе аналогичные системы уже функционируют.
В Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) «Известиям» рассказали, что проект соглашения между странами — участницами ЕАЭС, в котором содержится норма о создании единой информационной системы об опасной продукции, уже написан. Речь идет о продукции, которая не соответствует техническим регламентам о безопасности, принятым в рамках союза, а также продукции, которая способная нанести вред жизни и здоровью человека. Система обеспечит оперативное взаимодействие органов контроля государств ЕАЭС и поможет снизить риски распространения опасных товаров.
В комиссии уточнили, что единая база данных будет сформирована органами в сфере защиты прав потребителей, которые организуют обмен оперативной информацией о выявленных некачественных, опасных товарах, услугах и недобросовестных производителях. Подобная система, доступная всем участникам рынка, будет создана на примере действующих европейских платформ для потребителей, например Global Recalls, RAPEX, RASSF и др. На практике эти системы — общедоступные сайты в интернете, на которых можно самостоятельно проверить пищевую и непищевую продукцию на предмет нареканий к ним со стороны надзорных органов. Например, RASFF оповещает о качестве продуктов питания и кормов, система работает с 1979 года.
В рамках соглашения ЕАЭС также предусматривается «незамедлительное проведение внеплановых проверок в случае, если речь идет о причинении вреда жизни и здоровью людей, животных и растений, окружающей среде». Утвердить соглашение планируется до конца 2017 года. Автором-разработчиком документа выступило министерство экономики Армении. Документ уже прошел процедуру внутригосударственного согласования.
В России есть информационный модуль, созданный Роспотребнадзором в 2016 году, уточнили в службе. Он аккумулирует информацию обо всех судебных делах по защите прав потребителей, контактных данных всех организаций, работающих в этой сфере, а также содержит список продукции, которая не соответствует обязательным требованиям технических регламентов и национального законодательства. В службе уточнили, что Роспотребнадзор сообщает коллегам из аналогичных госорганов в странах ЕАЭС по каждому случаю отдельно — о приостановлении реализации товаров в стране либо о снятии продукции с полок магазинов. Но никакой централизованной системы, сообщающей об опасных товарах в рамках ЕАЭС, а также доступной потребителям, сейчас не существует, сказали в Роспотребнадзоре.
Например, в конце апреля службой был приостановлен ввоз на территорию России алкогольной продукции из Черногории, о чем была уведомлена как Федеральная таможенная служба России (ФТС), так и уполномоченные службы государств — членов ЕАЭС. Служба выявила 24 партии алкогольной продукции из этой страны, которая не соответствовала по показателям качества и безопасности требованиям действующего законодательства в области защиты прав потребителей, а также санитарно-эпидемиологическим нормам.
— Единая система оповещения необходима, чтобы была возможность в течение короткого промежутка времени снимать с полок магазинов опасный товар в странах — участницах ЕАЭС, — считает предправления Международной конфедерации обществ потребителей Дмитрий Янин. — В качестве адресата подобной системы должен выступать также и бизнес, которому важно получать информацию о недобросовестных поставщиках из других стран —участниц ЕАЭС с учетом общего рынка.
Дмитрий Янин подчеркнул, что в России не так много громких историй снятия с полок магазинов опасных товаров торговыми сетями, обычно товар приостанавливают в реализации после заявлений Роспотребнадзора, как это было с молдавским и грузинским винами.
Председатель правления Российской ассоциации экспертов рынка ритейла Андрей Карпов отмечает, что общая информационная система о товарах в рамках ЕАЭС необходима. Он подчеркнул, что продукция очень часто производится за рубежом с учетом нужд только одной страны, поэтому сообщать об опасности в некоторых случаях соседям просто незачем. При этом небезопасной продукция может быть признана производителем в одной стране, а в другой уже нет. Например, летом 2016 года по итогам проверки Роскачеством мужских рубашек выяснилось, что товары не соответствуют требованиям одного из техрегламентов.
— В России производитель снял продукцию с реализации, но в других странах подобных проверок не было, и товар остался на полках, — заметил Андрей Карпов.
В докладе Госсовета «О национальной системе защиты прав потребителей» говорится, что в перспективе в сфере электронной коммерции требуется обеспечить аналогичную защиту прав потребителей. Речь идет о развитии информационной платформы быстрого предупреждения покупателей об опасных товарах и «тиражирования» данного опыта в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), подчеркивается в докладе, подготовленном Роспотребнадзором.
Как известно, птицеводство в последние года являлось наиболее динамично растущей отраслью российского животноводства.
В большинстве субъектов Российской Федерации в январе-марте 2017 год продолжила наблюдаться положительная динамика производства мяса птицы во всех категорий хозяйств. Среди регионов, которые сумели существенно нарастить объемы, можно выделить Брянскую, Белгородскую, Курскую, Тамбовскую, Тульскую области, а также Ставропольский край, Башкортостан и Мордовию.
По данным ИАА «ИМИТ», за первые три месяца этого года объем производства мяса птицы во всех категориях российских хозяйств составил 1 145,1 тыс. тонн в убойном весе (1 558,0 тыс. тонн в живом весе), что на 3,5% (на 39,0 тыс. тонн в убойном весе) превышает показатели аналогичного периода 2016 года.
Стоит отметить, что в этот период объем импорта мяса птицы увеличился на 2,8% по сравнению с аналогичным периодом 2016 года и составил 18,8 тыс. тонн. Основным поставщиком мяса птицы в Россию по-прежнему является Бразилия, на долю которой приходится 88,5% всех поставок. Второй страной, по объёмам ввозимой продукции, является Аргентина (6,2%). Ввоз куриного мяса в Россию из стран дальнего зарубежья увеличился на 1,0% (+0,2 тыс. тонн) по отношению к 2016 году – до 18,0 тыс. тонн. Импорт мяса индейки вырос на 66,3% (+0,3 тыс. тонн) – до 0,9 тыс. тонн. Поставки мяса утки и гуся в рассматриваемый период не осуществлялись.
По расчетам ИАА «ИМИТ», в январе-марте 2017 года общий объем рынка мяса птицы в России (с учетом отечественного производства в сельхозорганизациях за исключением экспорта, данных о торговле со странами дальнего зарубежья, а также в рамках ТС) составил 1101,9 тыс. тонн в убойном весе, что на 3,2% или на 33,7 тыс. тонн больше, чем в январе-марте 2016 года.
- Предлагается изменить порядок расчета госпошлины, и стоимость лицензии для сетей может вырасти в разы, а для малого и среднего бизнеса, напротив, значительно подешеветь
Минпромторг предложил изменить порядок расчета госпошлины на торговлю алкоголем, в результате чего стоимость лицензии на алкогольную продукцию для торговых сетей может возрасти в разы, следует из законопроекта, который проходит процедуру общественного обсуждения на портале проектов нормативных правовых актов.
Сейчас размер госпошлины на получение или продление алкогольной лицензии не зависит от количества магазинов, которыми управляет один владелец. Пошлина одинакова для всех игроков рынка - от крупного ритейла и сетевых ресторанов до индивидуальных предпринимателей, развивающих одну-две торговые точки, и составляет 65 тыс. рублей. Лицензия выдается на год, и заявки на ее получение и продление направляются региональным властям.
"Таким образом, создается ситуация, когда крупная торговая сеть (к примеру, из десяти магазинов) и один сельский магазин платят государственную пошлину в одном и том же размере, что приводит к неравным условиям", - говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Минпромторг предлагает устранить это неравенство и взимать пошлину за каждый отдельный магазин. При этом для Москвы и Петербурга ее размер предлагается оставить на уровне 65 тыс. рублей в год. Для других регионов, включая город федерального значения Севастополь, пошлина должна быть снижена до 26 тыс. рублей, а для малых населенных пунктов и сельской местности - до 3,5 тыс. рублей.
В результате отчисления крупных ритейлеров и сетевых ресторанов за право торговать алкоголем кратно увеличатся. "Нагрузка на торговые сети безусловно возрастет, но, учитывая высокую рентабельность сетей, это не приведет к резкому увеличению финансовой нагрузки", - заявил ТАСС представитель министерства. Кроме того, будет обеспечен "положительный бюджетный эффект" в результате привлечения дополнительных доходов, отмечается в пояснительной записке.
Борьба с нелегальным рынком
Для малого и среднего бизнеса стоимость лицензии, напротив, "удешевится в разы", утверждают в пресс-службе Минпромторга. Это позволит создать равные конкурентные условия на рынке, сократить дисбаланс между городской и сельской торговлей, а также "реализовать инвестиционный потенциал малого и среднего бизнеса", уверены авторы законопроекта.
Но это не единственный положительный эффект, который ожидают в Минпромторге. Из-за роста стоимости алкогольной лицензии в последние годы часть магазинов и кафе закрылась или ушла в тень, отмечается в материалах министерства. По данным Минпромторга, в целом около 30% торговых точек, продающих алкоголь, работают в нелегальном секторе.
"Снижение размера государственной пошлины для организаций, расположенных в сельской местности, не только позволит сохранить сельскую торговлю, но и серьезно сократит оборот нелегальной алкогольной продукции, так как создаст условия для выхода "из тени" при торговле алкоголем... Анализ работы по борьбе с контрафактной алкогольной продукцией показывает, что оборот нелегального алкоголя выходит за рамки "городской черты" и "оседает" в сельской местности", - говорится в пояснительной записке к документу.
В Минпромторге считают, что предложенные меры повлияют на "увеличение акцизных и прочих сборов до 10%"
- Ритейлеры заявили о риске остановки продаж из-за дефицита накопителей данных для онлайн-касс.
Ритейлеры и отельеры заявили о дефиците фискальных накопителей для онлайн-касс, полный переход на которые запланирован с 1 июля.
«Мы очень озабочены сложившейся на рынке ситуацией. В настоящий момент мы наблюдаем серьезный дефицит фискальных накопителей, как и предполагали это еще в декабре 2016 года. Поставка контрольно-кассовой техники перенесена на неопределенный срок из-за отсутствия фискальных накопителей», — заявила RNS исполнительный директор Национальной ассоциации сетевой торговли Лия Левинбук.
Рестораторы и отельеры также столкнулись с дефицитом фискальных накопителей, сказал RNS президент Федерации рестораторов и отельеров России Игорь Бухаров.
«У нас то же самое. Проблема существует», — сказал он, отвечая на вопрос, наблюдается ли дефицит фискальных накопителей.
По словам Левинбук, нехватка накопителей может привести к сбоям продаж.
«Безусловно (может привести к остановке продаж. — RNS). Если ЭКЛЗ (электронная контрольная лента защищенная, аналог фискального накопителя. — RNS) закончится, а ставить нечего, то будет остановка (продаж. — RNS), так как зарегистрировать ЭКЗЛ больше нельзя», — сообщила она.
Летом 2016 года президент России Владимир Путин подписал закон о переходе на новый тип контрольно-кассовой техники (ККТ), которая в режиме онлайн передает данные в Федеральную налоговую службу. Согласно закону, регистрация контрольно-кассовой техники только по новому порядку началась с 1 февраля 2017 года, с 1 июля 2017 года старый порядок прекратит свое действие.
Согласно информации на сайте ФНС, для перехода на новый порядок необходимы современные кассовые аппараты с фискальными накопителями и возможностью передавать данные онлайн через операторов фискальных данных.
Фискальный накопитель — прибор для записи и защиты данных о покупках, используемый для передачи информации в ФНС через операторов фискальных данных в режиме онлайн.
- Этой весной правительство утвердило Стратегию повышения качества пищевой продукции. Тем не менее, немногие эксперты поддерживают эту идею. Кто недоволен программой и кто считает ее крайне вредной для бизнеса – в материале Polytika.ru.
По словам замруководителя исполкома Национальной мясной ассоциации (НМА) Максима Синельникова, в стратегии не разделяются понятия «качество» и «безопасность». Документ устанавливает госконтроль за качеством продукции, но не за ее безопасностью – по мнению эксперта, это недопустимо. Понятия, смешиваясь между собой, кардинально меняют смысл документа.
Сам план состоит из 11 разделов и 56 пунктов. Мероприятия, оговоренные в документе, направлены на совершенствование нормативной и методологической баз, мониторинг качества, госрегулирование, а также создание единой информационной стратегии прослеживаемости пищевых продуктов. Авторы проекта предлагают создать механизмы стимулирования производителей для выпуска качественной продукции и продукции нового поколения, возрождения выпуска пищевых ингридиентов. Планируется актуализировать нормы содержания добавок в продукции и развивать научные исследования в области пищевой промышленности.
К 2019 году предполагается ввести показатели качества продукции и стандарты организаций и ТУ, а также разработать правовые основы введения сортности для отдельных видов продукции, с чем НМА не согласна. Данный подход, по мнению экспертов ассоциации, является нецелесообразным из-за многообразия продукции. А госконтроль сортности может и вовсе разрушить все рыночные условия. «Если мы хотим, чтобы было качество, то нужно провести ряд мероприятий, мотивирующих бизнес работать на качество, — говорит руководитель НМА. — Это основная идея, которая должна быть заложена в стратегии. Она должна быть направлена на обеспечение качества пищевой продукции».
Уже в этом году должен быть создан единый информресурс, где потребители смогут узнать о качестве и безопасности интересующей их продукции. Во внутригосударственные документы, а также в техрегламенты ЕАЭС планируется ввести следующие правки: ввести отдельные показатели качества продуктов питания, обязательность обоснования сроков годности, указания в маркировке стандарта, в соответствие с которым произведена продукция. Пунты, касающиеся межгосударственных техрегламентов, НМА предлагает исключить, так как все необходимые требования по безопасности там уже есть.
К декабрю 2020 года хотят ввести госрегистрацию пищевых добавок, ароматизаторов и растительных экстрактов.
Многие пункты НМА считает неселесообразными — совершенствование базы данных пищевой ценности продуктов, создание единой информационной системы результатов лабораторных исследований пищевой продукции. По мнению ассоциации, в такой работе нет смысла, ведь существуют сотни тысяч видов продуктов, а различия в показателях одного лишь вида могут сильно варьироваться. Госрегистрация пищевых добавок тоже не нужна – в законодательстве ЕАЭС форма оценки соответствия уже есть. Да и система НАССР будет лишней – в 2001 году был принят ГОСТ Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП.
В НМА подчеркивают, что в настоящее время никто не замотивирован контролировать качество на производствах. «Мировой опыт говорит о том, что качество достигается внутренним контролем процессов, а не внешним предотвращением нарушения качества и не ликвидацией такого нарушения. Поздно и бессмысленно контролировать качество пищевой продукции после ее выпуска или в процессе ее обращения, если не будет самоконтроля процессов производства. Если некачественная продукция поступила в продажу, то и контроль ее обращения будет лишь фиксировать отсутствие качества, но никак не повысит его».
Намного целесообразнее было бы включить в стратегию наличие менеджмента качества продукции на производствах. Качество продукции не должно относиться к госдеятельности, отмечают в НМА.
Напомним, Стратегия повышения качества пищевой продукции в России до 2030 года была утверждена председателем правительства 29 июня 2016 года. По мнению властей, данная программа поможет повысить продолжительность жизни населения и качество пищевой продукции на рынке, а также создать хороший инвестиционный климат для отечественного бизнеса.
Минлесхоз презентовал первую партию необычного деликатеса — сыровяленой колбасы из бобра. Правда, попробовать ее пока может ограниченный круг желающих — вышло всего около 15 килограммов продукта. Больше, рассчитывают в ведомстве, получится осенью, после открытия сезона охоты на водо- плавающего зверя. По оценкам, килограмм такой колбасы может стоить 25—30 рублей. И на нее уже есть спрос. Будущие покупатели и даже потенциальный поставщик переработанной бобрятины за границу нашлись во время дегустации, которую провели во время выставки «Охота и рыболовство. Весна-2017».
Продукты из дичи производители называют деликатесами, но попробовать их решится далеко не каждый.
Начальник отдела охотничьего хозяйства Минлесхоза Сергей Шестаков сначала приглашает в деревянный сруб, затем — к столу. В центре объект повышенного внимания и споров последнего года — закуска из бобра. А именно колечки сыровяленой колбасы. Рядом — она же, но аккуратно нарезанная. По цвету гораздо темнее обычной магазинной, по вкусу — немного ее напоминает. Впрочем, вкус у деликатеса все же необычный — хотя и «дикий», но приятный, соглашаются присутствующие.Пока колбаса тщательно пережевывается, Шестаков по-хозяйски вводит в курс дела:
— Здесь представлено два из трех видов колбасы, которую будут делать. Но чисто из бобрятины нет. В других ее 30% и 70% — оленя или дикой утки. Это оптимальная пропорция. Ее, впрочем, можно менять. Но зарубежные коллеги посоветовали остановиться именно на таком соотношении, чтобы продукт понравился большему количеству людей. Почему нет колбас исключительно из бобра? Во-первых, потому, что из-за большого количества железа вкус получается специфический. Во-вторых, мясо бобра по своей структуре довольно водянистое, поэтому его желательно смешивать с чем-то еще. Мы видели, что в колбасу добавляют, грибы, курятину, свинину, мясо косули. В-третьих, если делать колбасу только из бобра, потребуется много мяса.
А с этим-то и загвоздка. В стране ежегодно добывается около 9 тысяч бобров, а всего в наших водоемах живет примерно 58 тысяч особей. Причем в некоторых регионах, например на Брестчине, от бобров спасу нет. Есть объекты, где этот зверь и вовсе нежеланный гость, например, на мелиоративных каналах, вблизи дамб, на прудах рыбхозов. Чтобы добыча бобра приносила лесхозам экономическую отдачу, и была налажена переработка.
— Идея производства колбасы из дичемясной продукции возникла еще минувшей зимой, — вспоминает Сергей Шестаков. — Были разработаны технические условия для заготовки и переработки мяса бобра. Они принадлежат нашему министерству. Если раньше делать колбасные изделия могли только охотники для личного потребления, то сейчас мы в состоянии заготавливать и перерабатывать мясную продукцию из дичи в розничных масштабах как в виде колбасы, так и тушенки.
Производители колбас обещают приемлемые цены на новинки.
Предполагается, что 30—40% от общего лимита добычи бобра будет идти на переработку. Впрочем, последнее слово за спросом. А он уже есть, уверяет представитель Минлесхоза. Мол, после того как в прессе начали освещать этот вопрос, в лесхозы все чаще стали поступать от граждан просьбы прикупить бобрятины. Спрашивают они у охотников и рецепты блюд. Пожалуй, самое простое — шашлык. Им тоже украсили стол. «Мясо нежнейшее», — отмечали журналисты. Но больше их интересовала колбаса. Например, сколько бобров ушло ее на производство?
Оказывается, пять тушек, не считая мяса оленя и дикой утки. В итоге получилось около 15 килограммов сыровяленой колбасы, в которую добавили немного приправ, например кориандр, а также коньяк. Храниться продукт может два месяца. Еще один плюс — в такой колбасе полезные свойства бобрятины не теряются. Так, в ней высокое содержание белков. А по некоторым витаминам и полезным для организма минеральным веществам она превосходит традиционные виды мяса. Например, по кальцию и фосфору опережает говядину и свинину, по питательности приближается к мясу кролика. Железа в мясе бобра фактически вдвое больше, чем в говядине. Кроме того, в нем есть и селен, и витамин С, что нехарактерно для мяса большинства сельскохозяйственных животных. К тому же низкое содержание жира делает мясо грызуна диетическим продуктом. В старину мясо бобра разрешали есть в пост, потому как его относили… к рыбе.
— Сегодня мы показываем нашим лесхозам, что все возможно. Так, узнали, что небольшие мясоперерабатывающие заводы готовы браться за дело, имея в распоряжении даже только бобра. Крупным же нужны большие партии. Признаюсь, столкнулись мы с трудностями при работе с ветслужбой, которая подозрительно смотрит на перемещение тушек за пределы района. Есть здесь некая бюрократия. Наша задача — протолкнуть это, упростить, чтобы у лесхозов не было проблем. Ведь с 1 сентября начнется охота на бобра, у всех 77 есть задание по заготовке дичемясной продукции. В конечном счете это позволит улучшить экономику на местах. Так, мы раньше думали, что себестоимость готового продукта будет выше. Но если учесть, что целый бобр стоит до 50 рублей, то та же колбаса, думаю, будет стоить в пределах 25—30 рублей за килограмм. Все прилавки мы, конечно, не завалим ею. Как-никак, это диковинка. Это не курятина, не свинина, которую видим везде на прилавках, это все-таки ограниченная партия продукции, — высказывает свою позицию начальник отдела охотничьего хозяйства.
Колбаса и тушенка из бобрятины могут появиться на прилавках магазинов уже этой осенью, в крайнем случае — зимой. В планах также — экспортировать деликатесы, например, через дипломатические миссии.
- Правительство рассчитывает распространить риск-ориентированный подход на внеплановые проверки.
Ведомства перестанут в обязательном порядке проводить внеплановые проверки бизнеса по любому обращению граждан. Для этого правительство уже в этом году планирует внедрить риск-ориентированный подход при внеплановых проверках, сообщил «Известиям» замминистра экономического развития Савва Шипов. Контрольно-надзорные ведомства станут реагировать на жалобы населения, только если они будут совместимы с индикаторами риска.
Сейчас риск-ориентированный подход (подразумевает под собой анализ рисков конкретного предприятия, на основе которых оно проверяется) применяется только при плановых проверках бизнеса. С этого года он распространен на три вида контрольных мероприятий (пожарный, санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в области связи), с 2018 года его планируется внедрить еще в 33 видах контроля.
Правительство рассчитывает начиная уже с этого года внедрять риск-ориентированный подход и для внеплановых проверок, сообщил «Известиям» замминистра экономического развития Савва Шипов.
— Должны быть установлены индикаторы риска, и при возникновении каких-то ситуаций именно через срабатывание этих индикаторов будет решаться вопрос о необходимости проведения внеплановых проверок, в том числе и при поступлении жалоб, — заявил он.
Как пояснил «Известиям» член Экспертного совета при правительстве Александр Брагин, принимающий участие в разработке реформы контрольно-надзорной деятельности, логика распространения риск-ориентированного подхода на внеплановые проверки заключается в том, чтобы контрольным органам не приходилось реагировать на все жалобы населения подряд.
— Сейчас у надзорных органов нет возможности не реагировать на жалобу гражданина. А иногда смотришь жалобу и понимаешь, что посылать проверку не нужно. Но если несколько одинаковых жалоб накопятся, то тогда можно проверять. Или же проводить проверку, если жалоба будет совпадет с индикаторами риска для данного предприятия, — отметил Александр Брагин.
После распространения риск-ориентированного подхода на внеплановые проверки их количество может сократиться, хотя это не является главной целью, добавил он.
В пресс-службе Минэкономразвития «Известиям» сообщили, что цель внедрения риск-ориентированного подхода при внеплановых проверках — изменить приоритеты деятельности контрольно-надзорных органов с «палочной» системы поиска нарушений на минимизацию вреда жизни и здоровью граждан.
По словам Саввы Шипова, некоторые контрольно-надзорные ведомства внедрят риск-ориентированный подход при внеплановых проверках уже в этом году. В пресс-службе Минэка добавили, что к разработке индикаторов риска приступила подведомственная ему Росаккредитация, их утверждение планируется летом.
Для того, чтобы риск-ориентированный подход применялся при внеплановых проверках, соответствующая норма должна появиться в положении о виде контроля. При этом конкретные индикаторы риска утверждаются ведомственным приказом.
Директор Института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев согласен, что не при каждой жалобе гражданина нужно проводить проверку организации, однако, по его мнению, новый подход на первоначальном этапе лучше внедрить в тестовом режиме.
— Действительно, не по каждой жалобе нужно проводить внеплановую проверку. Хорошо, если проверки не будут проводиться тогда, когда предмета для этой проверки действительно нет. Но есть случаи, когда проверка нужна, а с нововведением у надзорных органов появится лазейка для того, чтобы ее избежать. Пробовать внедрять риск-ориентированный подход при внеплановых проверках надо, но только практика покажет, правильно ли это, — полагает Игорь Николаев.
Доцент факультета экономических и социальных наук РАНХиГС Евгений Ицаков считает, что новая норма позволит устранить «перегибы на местах».
— Давно говорится об избыточном регулировании бизнеса. Если малое предприятие начнут душить проверками, то кто ему поможет? А так появляется возможность устранить перегибы на местах. Если проверка будет возможна только при ряде жалоб или при повышенном риске у предприятия, то благодаря этому будет снижена нагрузка на малый бизнес, — считает Евгений Ицаков.
Министр финансов РФ Антон Силуанов 11 апреля, выступая на конференции ВШЭ, предложил еще более кардинальные меры упрощения госконтроля: сократить количество надзорных ведомств.
- Министерство финансов РФ дало принципиальное согласие на реализацию программы продовольственной помощи малоимущим. Об этом сказал в кулуарах заседания комиссии по контролю за реализацией предвыборной программы "Единой России" министр промышленности и торговли Денис Мантуров.
"У нас есть согласование с Минэкономразвития. (Теперь - прим. ТАСС) нас поддержало Министерство финансов. Встречались с министром, и наши коллеги пришли к единому мнению, что эта программа заслуживает внимания. Вопрос в сроках реализации, и сохраняется вопрос по источникам (финансирования программы - прим. ТАСС)", - сказал министр.
Он добавил, что министр финансов Антон Силуанов принципиально поддержал программу продовольственной помощи. "Что касается источников (финансирования) - мы с Минфином пока работаем", - добавил Мантуров, напомнив, что программа может быть запущена не ранее следующего года.
Программа адресной продовольственной помощи рассчитана на малоимущих россиян, которые не могут позволить себе "покупать свежее охлажденное мясо, свежую охлажденную рыбу, свежие овощи". Таким образом, владельцы карт смогут приобретать только товары определенной категории, преимущественно скоропортящуюся продукцию.
Действие программы будет распространяться только на продукцию отечественных производителей и станет одной из мер по стимулированию спроса на их товары. Как поясняли ТАСС в Минпромторге, карты продовольственной помощи малоимущим позволят покупать практически любые российские продукты питания, кроме алкоголя и табака.
Система продовольственной помощи малоимущим будет работать на базе банковских карт "Мир". По предварительной информации, ежемесячно на карту будут зачисляться баллы, которые можно будет израсходовать на необходимый набор продуктов. При этом баллы, не потраченные в течение месяца, будут сгорать. С карты невозможно будет снять средства, но, по информации Минпромторга, ее можно будет пополнять.
В программе смогут принять участие любые торговые предприятия. Основное требование - они должны быть подключены к центральной процессинговой системе программы, которую будет администрировать один из крупнейших банков РФ.
Минпромторг РФ оценивал стоимость программы продовольственной помощи малоимущим и стимулирования потребительского спроса в 300 млрд руб.
- В российских ресторанах McDonald's будут использовать продукты только местного производства. Таковы данные президента компании в России Хамзата Хасбулатова. По его словам, будет преодолена зависимость от колебаний курсов валюты.
Чтобы приготовить бургеры, сеть в настоящее время закупает импортные части курицы и говядины. На российские аналоги их заменят к 2018 году.
Также известно, что к концу текущего года в "Макдональдс" будет использоваться картошка, собранная с российских полей отечественными аграриями.
- Минпромторг конкретизировал свои предложения по либерализации розничной торговли алкоголем. В частности, смягчены требования к метражу магазинов, торгующих спиртным.
Министерство промышленности и торговли выступило за смягчение условий получения лицензии на розничную продажу алкоголя, предложив снизить требования к метражу соответствующих магазинов. Об этом РБК рассказал заместитель министра Виктор Евтухов. Сейчас площадь магазинов, реализующих спиртное в городе, должна составлять не менее 50 кв. м (с учетом склада). Минпромторг предложил Минфину сократить этот показатель вдвое.
«Мы направили в Минфин свои предложения, в том числе предлагаем изменить требования к метражу магазина: в городе 25 [квадратных] метров вместо 50, в селе — исключить требование к площади», — сообщил Евтухов. Ранее Минпромторг называл «избыточным» требование о метраже 50 кв. м в городе, но собственные предложения по необходимой площади не обнародовал. В сельской местности сейчас минимальная площадь магазина для торговли спиртным должна составлять не менее 25 кв. м.
Как считает Евтухов, для устранения избыточного регулирования в сфере розничной торговли алкоголем необходимо также убрать из закона требование о наличии складских помещений в магазинах, а также упростить правила лицензирования.
Как сообщил РБК представитель Минфина, министерство получило предложения Мипромторга и в настоящее время рассматривает их. Однако с предложением отказаться от складов в Минфине не согласны. «В части складских помещений вопрос урегулирован. Складские помещения должны остаться, чтобы не испортилось качество продукции, в том числе алкогольной», — заявил собеседник РБК.
Еще одна инициатива Минпромторга — изменение размера госпошлины на получение и продление алкогольной лицензии и «привязка» ее к региону. Сейчас она для розничной продажи составляет 65 тыс. руб. за один год использования вне зависимости от региона. Как напомнил Евтухов, министерство предложило оставить действующую ставку только для розничных точек в Москве и Санкт-Петербурге. Для Севастополя и других городов (кроме поселков городского типа) стоимость лицензии предлагается снизить до 26 тыс. руб., для мелких населенных пунктов и сельской местности — до 3,5 тыс. руб. за один объект в год.
«Не должно быть избыточного регулирования. Избыточные меры часто порождают нелегальный рынок и искажают конкуренцию. Чем проще и прозрачнее будут правила, тем объем нелегального рынка будет меньше», — заключил замглавы Минпромторга.
Производители алкоголя поддерживают предложения министерства по либерализации торговли алкоголем. «Слишком жесткие требования к рознице привели к сокращению легальных торговых точек, причем часть из них трансформировалась в нелегальные», — подчеркивает председатель правления Союза производителей алкогольной продукции (СПАП) Дмитрий Добров.
На данный момент в России работает 222 тыс. точек продажи алкогольной продукции. По данным Минпромторга, на долю нелегального крепкого алкоголя и суррогатной продукции сегодня приходится 50–70% рынка. По данным Росстата, производство водки в России в 2016 году увеличилось по сравнению с 2015 годом на 16,1%, до 73,2 млн дал, игристых вин и шампанского по итогам года снизилось на 8%, до 14,7 млн дал, производство коньяка — 7,6 млн дал. Продажи спиртного в перерасчете на абсолютный алкоголь составили 96,8 млн дал, что на 2,4% меньше уровня 2015 года.
Компания Nestle — крупнейший производитель питания направила в МСХ РФ письменное обращение в котором попросила ведомство не обязывать поставщиков указывать пальмовое масло в составе продукции Nestle.
Производитель питания считает данную меру излишней.
В частности, эксперты уверены, если на этикетках молочной продукции будет стоять яркая надпись о содержании растительных масел, это существенно снизит её продажи. Также производители признают наличие этих масел в своей продукции.
Напомним, что ранее МСХ РФ вынес на публичное обсуждение проект о внесении изменений в техрегламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции». Суть проекта заключается в ужесточении требований к маркировке молочных и молокосодержащих продуктов.
- В конце апреля правительство утвердило план мероприятий по реализации Стратегии повышения качества пищевой продукции до 2030 года, которая была разработана Роспотребнадзором летом прошлого года. Однако отраслевые эксперты считают «дорожную карту» и саму стратегию крайне непроработанными и вредными для бизнеса. В частности, в распоряжении «Агроинвестора» оказались многостраничные замечания Национальной мясной ассоциации (НМА) к этим документам.
Как пояснил замруководителя исполкома НМА Максим Синельников, основные претензии ассоциации к разработчикам Стратегии заключаются в том, что в ней и в плане реализации не разделяются понятия «качество» и «безопасность». Документ фактически устанавливает контроль государства не за безопасностью, а за качеством выпускаемой продукции, что, по мнению экспертов, недопустимо. Смешение этих понятий полностью меняет смысл документа, подчеркивает Синельников. Из переписки НМА с Аппаратом правительства и Россельхознадзором следует, что замечания и предложения ассоциации по проекту плана, направленные в августе прошлого года, были учтены не в полном объеме.
Утвержденный кабмином план состоит из 11 разделов и 56 пунктов. Намеченные мероприятия касаются совершенствования нормативной и методологической баз, обеспечения мониторинга качества пищевой продукции, совершенствования госрегулирования, создания единой информационной стратегии прослеживаемости пищевых продуктов. Также предполагается создать механизмы стимулирования производителей, чтобы они выпускали качественную продукцию, сформировать условия для производства продуктов нового поколения, возродить выпуск пищевых ингредиентов. Кроме того, предстоит актуализировать нормативы содержания в продуктах питания различных добавок, развивать научные исследования в области питания, а также продвигать принципы здорового питания.
К январю 2019 года предполагается ввести отдельные показатели качества продукции в стандарты организаций и ТУ. К этому же сроку планируется разработать правовые основы введения сортности для отдельных видов продукции. НМА считает нецелесообразным унифицировать подходы к сортности продукции из-за ее многообразия. Установление перечня сортов как минимум приведет к сужению ассортимента продукции. Кроме того, госконтроль сортности может разрушить рыночные условия, опасается ассоциация. К тому же неясно, как и кем будет контролироваться сортность. «Если мы хотим, чтобы было качество, то нужно провести ряд мероприятий, мотивирующих бизнес работать на качество, — говорит Синельников. — Это основная идея, которая должна быть заложена в стратегии. Она должна быть направлена на обеспечение качества пищевой продукции». Нынешний документ — попытка установить контроль качества, максимум, чего добьются разработчики — только ухудшат положение бизнеса, добавляет он.
Уже к концу 2017-го должен быть создан единый информационный ресурс, где потребители смогли бы получить сведения о качестве и безопасности товаров, результатах проведенных лабораторных исследованиях. Внести изменения планируется не только во внутригосударственные документы, но и в техрегламенты ЕАЭС — в частности, ввести отдельные показатели качества продуктов питания, обязательность обоснования сроков годности, указания в маркировке стандарта, в соответствие с которым произведена продукция, и т. д. НМА предлагает исключить все пункты плана, касающиеся изменений в межгосударственные техрегламенты. Все необходимые требования по безопасности продукции в них уже содержатся, а принятие техрегламентов для установления норм по качеству не допускается, обращает внимание ассоциация.
Многие пункты нецелесообразны
Также регулирование качества пищевой продукции предусматривает введение к декабрю 2020 года госрегистрации пищевых добавок, ароматизаторов, растительных экстрактов и прочих веществ, применяющихся при производстве пищевых продуктов. К 1 июля 2017 года в правительство должны быть представлены предложения по разработке стандартов системы анализа опасных факторов и критических точек контроля (ХАССП или HACCP — Hazard Analysis and Critical Control Points).
Многие пункты плана НМА предлагает исключить как нецелесообразные, на которые неэффективно тратить государственные средства — например, совершенствование базы данных пищевой ценности продуктов, создание единой информационной системы результатов лабораторных исследований пищевой продукции. Эта работа не имеет смысла, так как существуют сотни тысяч видов продукции и различия в показателях одного вида могут быть существенными. Также ассоциация считает излишней госрегистрацию пищевых добавок, поскольку форма оценки соответствия уже прописана в законодательстве ЕАЭС. Внедрение системы НАССР также не нужно. В 2001 году уже был принят ГОСТ Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП, напоминает Синельников.
Кроме контроля качества продуктов питания предполагается разработать методы мотивации производителей повышать его, выпускать продукцию для здорового питания, в том числе с пониженным содержанием жира, сахара и соли. Будет развиваться и система продвижения российского знака качества. Также государство хочет повысить интерес предпринимателей к выпуску пищевых ингредиентов — аминокислот, витаминов, различных пищевых добавок. При этом все эти компоненты уже в 2017 году будут ранжированы по приоритетам в производстве основных видов пищевой продукции.
Проблема управления качеством пищевой продукции заключается не в отсутствии стандарта, а в отсутствии методов мотивации внедрения на производствах системы менеджмента качества, подчеркивает НМА. «Мировой опыт говорит о том, что качество достигается внутренним контролем процессов, а не внешним предотвращением нарушения качества и не ликвидацией такого нарушения, — следует из замечаний ассоциации к проекту плана реализации Стратегии. — Поздно и бессмысленно контролировать качество пищевой продукции после ее выпуска или в процессе ее обращения, если не будет самоконтроля процессов производства. Если некачественная продукция поступила в продажу, то и контроль ее обращения будет лишь фиксировать отсутствие качества, но никак не повысит его».
Методов же мотивации производителей выпускать качественные продукты питания в «дорожной карте» стратегии как раз крайне мало, считает НМА. Например, было бы целесообразно включать в тендерные условия на поставку продуктов питания в социальные учреждения, детские сады и школы при государственных закупках наличие на предприятии-изготовителе системы менеджмента качества пищевой продукции. Контролировать ее наличие на производстве намного эффективнее. Аудит систем менеджмента качества осуществляют независимые компании, которые рискуют навсегда потерять право на аудиторскую деятельность, если будут закрывать глаза на выявленные несоответствия. Качество продукции — не предмет государственного контроля и надзора, подчеркивает ассоциация. Требования к нему устанавливают изготовители продукции, они же, а также операторы рынка должны осуществлять его контроль.
Стратегия повышения качества пищевой продукции в России до 2030 года была утверждена председателем правительства 29 июня 2016 года. Власти рассчитывают, что ее реализация позволит повысить активное долголетие и продолжительность жизни населения, достичь массовой приверженности принципам здорового питания, повысить долю качественной пищевой продукции. Также предполагается снизить удельный вес «вредных» продуктов питания, создать благоприятный инвестиционный климат для отечественного бизнеса в сфере производства пищевой продукции, повысить доверие потребителей к отечественному продовольствию и т. п.